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生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定
《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定》已于2019年10月11日由生態(tài)環(huán)境部部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。
生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰
2019年11月21日
生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定
第一條 為規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)使用，推動生活垃圾焚燒發(fā)電廠達標排放，依法查處環(huán)境違法行為，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠（以下簡稱垃圾焚燒廠）。
第三條 設區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門應當將垃圾焚燒廠列入重點排污單位名錄。
垃圾焚燒廠應當按照有關法律法規(guī)和標準規(guī)范安裝使用自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。
垃圾焚燒廠應當按照《固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ75）等標準規(guī)范要求，對自動監(jiān)測設備開展質量控制和質量保證工作，保證自動監(jiān)測設備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄，并確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、準確、完整、有效。
第四條 垃圾焚燒廠應當按照生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則（以下簡稱標記規(guī)則）,及時在自動監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)端,如實標記每臺焚燒爐工況和自動監(jiān)測異常情況。
自動監(jiān)測設備發(fā)生故障，或者進行檢修、校準的，垃圾焚燒廠應當按照標記規(guī)則及時標記；未標記的，視為數(shù)據(jù)有效。
第五條 生態(tài)環(huán)境主管部門可以利用自動監(jiān)控系統(tǒng)收集環(huán)境違法行為證據(jù)。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。
第六條 一個自然日內，垃圾焚燒廠任一焚燒爐排放煙氣中顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、一氧化碳等污染物的自動監(jiān)測日均值數(shù)據(jù)，有一項或者一項以上超過《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485）或者地方污染物排放標準規(guī)定的相應污染物24小時均值限值或者日均值限值，可以認定其污染物排放超標。
自動監(jiān)測日均值數(shù)據(jù)的計算，按照《污染物在線監(jiān)控（監(jiān)測）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標準》（HJ212）執(zhí)行。
對二噁英類等暫不具備自動監(jiān)測條件的污染物，以生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法監(jiān)測獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為超標判定依據(jù)。
第七條 垃圾焚燒廠應當按照國家有關規(guī)定，確保正常工況下焚燒爐爐膛內熱電偶測量溫度的5分鐘均值不低于850℃。
第八條 生態(tài)環(huán)境主管部門開展行政執(zhí)法時，可以按照監(jiān)測技術規(guī)范要求采集一個樣品進行執(zhí)法監(jiān)測，獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為行政執(zhí)法的證據(jù)。
生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法監(jiān)測獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致的，以生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法監(jiān)測獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為行政執(zhí)法的證據(jù)。
第九條 生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法人員現(xiàn)場調查取證時，應當提取自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，制作調查詢問筆錄或者現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄，并對提取過程進行拍照或者攝像，或者采取其他方式記錄執(zhí)法過程。
經(jīng)現(xiàn)場調查核實垃圾焚燒廠污染物超標排放行為屬實的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當當場責令垃圾焚燒廠改正違法行為，并依法下達責令改正違法行為決定書。
生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法人員現(xiàn)場調查時，可以根據(jù)垃圾焚燒廠的違法情形，收集下列證據(jù)：
（一）當事人的身份證明；
（二）調查詢問筆錄或者現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄；
（三）提取的熱電偶測量溫度的五分鐘均值數(shù)據(jù)、自動監(jiān)測日均值數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)缺失情況；
（四）自動監(jiān)測設備運行參數(shù)記錄、運行維護記錄；
（五）相關生產(chǎn)記錄、污染防治設施運行管理臺賬等；
（六）自動監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)端焚燒爐工況、自動監(jiān)測異常情況數(shù)據(jù)及標記記錄；
（七）其他需要的證據(jù)。
生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法人員現(xiàn)場從自動監(jiān)測設備提取的數(shù)據(jù)，應當由垃圾焚燒廠直接負責的主管人員或者其他責任人員簽字確認。
第十條 根據(jù)本規(guī)定第六條認定為污染物排放超標的，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項的規(guī)定處罰。對一個自然月內累計超標5天以上的，應當依法責令限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治。
垃圾焚燒廠存在下列情形之一，按照標記規(guī)則及時在自動監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)端如實標記的，不認定為污染物排放超標：
（一）一個自然年內，每臺焚燒爐標記為“啟爐”“停爐”“故障”“事故”，且顆粒物濃度的小時均值不大于150毫克/立方米的時段，累計不超過60小時的；
（二）一個自然年內，每臺焚燒爐標記為“烘爐”“停爐降溫”的時段，累計不超過700小時的；
（三）標記為“停運”的。
第十一條 垃圾焚燒廠正常工況下焚燒爐爐膛內熱電偶測量溫度的五分鐘均值低于850℃，一個自然日內累計超過5次的，認定為“未按照國家有關規(guī)定采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術方法和工藝”，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條第七項的規(guī)定處罰。
下列情形不認定為“未按照國家有關規(guī)定采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術方法和工藝”：
（一）因不可抗力導致焚燒爐爐膛內熱電偶測量溫度的五分鐘均值低于850℃，提前采取了有效措施控制煙氣中二噁英類污染物排放，按照標記規(guī)則標記為“爐溫異常”的；
（二）標記為“停運”的。
第十二條 垃圾焚燒廠違反本規(guī)定第三條第三款，導致自動監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失或者無效的，認定為“未保證自動監(jiān)測設備正常運行”，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條第三項的規(guī)定處罰。
下列情形不認定為“未保證自動監(jiān)測設備正常運行”：
（一）在一個季度內，每臺焚燒爐標記為“煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）維護”的時段，累計不超過30小時的；
（二）標記為“停運”的。
第十三條 垃圾焚燒廠通過下列行為排放污染物的，認定為“通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項的規(guī)定處罰：
（一）未按照標記規(guī)則虛假標記的；
（二）篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的。
第十四條 垃圾焚燒廠任一焚燒爐出現(xiàn)污染物排放超標，或者未按照國家有關規(guī)定采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術方法和工藝的情形，持續(xù)數(shù)日的，按照其違法的日數(shù)依法分別處罰；不同焚燒爐分別出現(xiàn)上述違法情形的，依法分別處罰。
第十五條 垃圾焚燒廠5日內多次出現(xiàn)污染物超標排放，或者未按照國家有關規(guī)定采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術方法和工藝的情形的，生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法人員可以合并開展現(xiàn)場調查，分別收集每個違法行為的證據(jù)，分別制作行政處罰決定書或者列入同一行政處罰決定書。
第十六條 篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設備排放污染物，涉嫌構成犯罪的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法移送司法機關，追究刑事責任。
第十七條 垃圾焚燒廠因污染物排放超標等環(huán)境違法行為被依法處罰的，應當依照國家有關規(guī)定，核減或者暫停撥付其國家可再生能源電價附加補貼資金。
第十八條 生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則由生態(tài)環(huán)境部另行制定。
第十九條 本規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部負責解釋。
第二十條 本規(guī)定自2020年1月1日起施行。
生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則
為保障生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、準確、完整、有效，指導生活垃圾焚燒發(fā)電廠根據(jù)焚燒爐和自動監(jiān)控系統(tǒng)運行情況，如實標記自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，制定本規(guī)則。
1 適用范圍
本規(guī)則規(guī)定了生活垃圾焚燒發(fā)電廠（以下簡稱垃圾焚燒廠）根據(jù)焚燒爐和自動監(jiān)控系統(tǒng)運行情況，如實標記自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的規(guī)則。
本規(guī)則適用于投入運行的垃圾焚燒廠。只焚燒不發(fā)電的生活垃圾焚燒廠參照執(zhí)行。
2 規(guī)范性引用文件
《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485）；
《固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ 75）；
《污染物在線監(jiān)控（監(jiān)測）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標準》（HJ 212）；
《生活垃圾焚燒廠運行維護與安全技術標準》（CJJ 128）。
3 術語及定義
下列術語及定義適用于本規(guī)則。
3.1 自動監(jiān)控系統(tǒng)
自動監(jiān)控系統(tǒng)，由垃圾焚燒廠的自動監(jiān)測設備和生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備組成。
自動監(jiān)測設備安裝在垃圾焚燒廠現(xiàn)場，包括用于連續(xù)監(jiān)控監(jiān)測污染物排放的儀器、流量（速）計、采樣裝置、生產(chǎn)或治理設施運行記錄儀、數(shù)據(jù)采集傳輸儀（以下簡稱數(shù)采儀）、煙氣參數(shù)或爐膛溫度等運行參數(shù)的監(jiān)測設備、視頻監(jiān)控或污染物排放過程（工況）監(jiān)控等儀表和傳感器設備。
生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備通過通信傳輸線路與現(xiàn)場端自動監(jiān)測設備聯(lián)網(wǎng)，包括用于對垃圾焚燒廠實施自動監(jiān)控的信息管理平臺、計算機機房硬件等設備。
3.2 自動監(jiān)測數(shù)據(jù)
自動監(jiān)測設備運行時產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。
3.3 數(shù)據(jù)標記
垃圾焚燒廠利用“重點排污單位自動監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)端”（以下簡稱企業(yè)端）等工具，按照本規(guī)則對每臺焚燒爐工況、自動監(jiān)測異常進行標記的操作。
3.4 爐膛溫度
以焚燒爐爐膛內熱電偶測量溫度的5分鐘平均值計，即焚燒爐爐膛內中部和上部兩個斷面各自熱電偶測量溫度中位數(shù)算術平均值的5分鐘平均值。
4 數(shù)據(jù)標記內容及要求
4.1 焚燒爐工況標記
一般情況下，焚燒爐工況呈現(xiàn)為：正常運行—停爐—停爐降溫—（停運）—烘爐—啟爐—正常運行。啟爐、正常運行和停爐時，爐膛溫度不應低于850℃。
焚燒爐工況標記包括“烘爐”“啟爐”“停爐”“停爐降溫”“停運”“故障”和“事故”等7種標記。
4.1.1 在未投入垃圾的情況下，用輔助燃燒器將爐膛溫度升至850℃以上的時段，可標記為“烘爐”。
標記為“烘爐”的，一般情況下，爐膛溫度起點應低于400℃；當“烘爐”的前序標記為“停爐降溫”“故障”或“事故”時，允許爐膛溫度起點高于400℃。
標記為“烘爐”的，一般情況下，每次時長不應超過12小時；爐內耐火材料修復或改造后，每次時長不應超過168小時。
4.1.2 完成烘爐后，投入垃圾至工況穩(wěn)定，且爐膛溫度保持在850℃以上的時段，可標記為“啟爐”。
標記為“啟爐”的，每次時長不應超過4小時。
4.1.3 停止向焚燒爐投入垃圾至爐膛內垃圾完全燃盡，且爐膛溫度保持在850℃以上的時段，可標記為“停爐”。
4.1.4 焚燒爐爐膛內垃圾完全燃盡后，爐膛溫度繼續(xù)降低的時段，可標記為“停爐降溫”。
標記為“停爐降溫”的，一般情況下，爐膛溫度應從850℃以上降至400℃以下；當“停爐降溫”的后序標記為“烘爐”時，允許該標記時段結束時爐膛溫度高于400℃。
4.1.5 焚燒爐停止運轉的時段，可標記為“停運”。
標記為“停運”的，煙氣含氧量不應低于當?shù)乜諝夂趿康?個百分點。
4.1.6 焚燒爐發(fā)生故障或事故的時段，可標記為“故障”或“事故”。
標記為“故障”或“事故”的，每次時長不應超過4小時，并簡要描述故障或事故起因。
4.1.7 垃圾焚燒廠在企業(yè)端未作上述標記的，焚燒爐視為正常運行。
4.2 自動監(jiān)測異常標記
自動監(jiān)測異常標記包括“煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)維護（以下簡稱CEMS維護）”“通訊中斷”“爐溫異常”和“熱電偶故障”等4種標記。
4.2.1 CEMS校準、故障、檢修以及數(shù)采儀故障、檢修的時段，可標記為“CEMS維護”。
標記為“CEMS維護”的，應同時備注維護的類型，并簡要描述維護過程，保存運行維護記錄備查。
4.2.2 網(wǎng)絡故障、通訊設備故障等原因導致數(shù)據(jù)無法報送至生態(tài)環(huán)境主管部門的時段，可標記為“通訊中斷”。
標記為“通訊中斷”的，應在通訊恢復后補傳自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。
4.2.3 正常運行時，因不可抗力導致焚燒爐爐膛溫度低于850℃的時段，可標記為“爐溫異常”。
標記為“爐溫異常”的，應備注爐膛溫度異常的原因以及提前采取控制煙氣污染物排放的有效措施（如加強垃圾預處理，啟動輔助燃燒器、加大活性炭噴入量等），并保存運維記錄和臺賬資料備查。
4.2.4 因熱電偶結焦、損壞等情況導致熱電偶測量溫度不能反映實際溫度的時段，可標記為“熱電偶故障”。
標記為“熱電偶故障”的，應備注故障測點位置、故障原因、維修或更換過程，保存運行維護記錄和臺賬備查。
4.2.5 垃圾焚燒廠在企業(yè)端未作上述標記的，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)視為有效。
5 標記操作
焚燒爐工況和自動監(jiān)測異常可分別標記，分別包括事前標記或事后標記。
5.1 事前標記。垃圾焚燒廠可根據(jù)生產(chǎn)計劃、CEMS維護計劃等，在企業(yè)端提前標記。
5.2 事后標記。當出現(xiàn)焚燒爐工況改變，自動監(jiān)測異常，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)零值、恒值、超量程以及超過污染物限值等情形時，垃圾焚燒廠應當于1小時內核實并標記。
未及時標記的，由生態(tài)環(huán)境部污染源監(jiān)控平臺向垃圾焚燒廠發(fā)出電子督辦單，并抄送所在地縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門。垃圾焚燒廠在接到電子督辦單后，應當及時核實，并在6小時內按操作提示如實進行標記。